正确认识和发挥金融杠杆的作用

编者按思想理论素质是领导素质的灵魂。今年初江泽民总书记在中央党校省部级主要领导干部金融研究班结业式上讲话时，殷切希望各级干部和全党同志学习、学习、再学习，实践、实践、再实践。为推动全党全社会大兴学习之风，自2月9日开始，本报在第一版和理论版开辟“领导干部谈学习”专栏，先后发表了中共黑龙江省委书记徐有芳、中共山西省委书记胡富国、中共江西省委书记舒惠国、黑龙江省省长田凤山、天津市市长李盛霖、山东省省长李春亭、新疆维吾尔自治区主席阿不来提·阿不都热西提、中共四川省委书记谢世杰、中共内蒙古自治区委书记刘明祖、中共河北省委书记叶连松、中共辽宁省委书记闻世震、中共吉林省委书记王云坤、中共天津市委书记张立昌、中共宁夏回族自治区委书记毛如柏、中共江苏省委书记陈焕友等同志谈学习体会的文章。今天再刊发中共河南省委书记马忠臣同志的文章。这个专栏到今天就结束了。对这么多省部级主要领导同志在百忙中应约为我报撰文，谨致由衷的谢意。

在改革开放和社会主义现代化建设的新形势下，江泽民同志多次强调各级党政领导干部和广大企业领导干部，都要学一些金融基本知识。今年年初，他在中央举办的省部级主要领导干部金融研究班上又进一步指出：“建设有中国特色社会主义金融事业，是一个大课题。在这方面，我们还是新手，经验不多。希望大家结合实际工作继续加强学习，共同促进有中国特色社会主义金融事业健康发展。”我们要积极响应党中央的号召，努力学习金融知识，加深对金融工作、金融法规和金融政策的了解，增强维护金融秩序的自觉性和防范金融风险的能力，进一步提高领导经济工作的水平。

随着社会主义市场经济的发展，金融在社会经济生活中的地位和作用越来越突出：

首先，金融是现代经济的核心。早在九十年代初，邓小平同志在视察上海时就明确指出：“金融很重要，是现代经济的核心。金融搞好了，一着棋活，全盘皆活”。这一精辟论断，深刻说明了现代经济与金融之间的密切关系，揭示了金融在我国改革开放和现代化建设全局中的作用。在发展社会主义市场经济的条件下，金融活动日益广泛地渗透到社会经济的各个方面，以其特有的信用创造功能把人、财、物等各类生产要素组合起来，形成巨大的社会生产力；以灵活有效的货币政策和信贷手段调节经济运行，影响投资、就业、国民收入和价格水平，保持社会总供给与总需求的基本平衡，促使国民经济持续快速健康发展。金融是市场经济的动脉。建立安全高效的金融体制，直接关系到广大人民群众的切身利益，关系到国家经济的安全、改革发展的成败和社会大局的稳定。

第二，亚洲金融危机警示必须要高度重视金融问题。1997年以来，由于受泡沫经济及各种因素的影响，泰国、印尼等东南亚一些国家发生了金融风波。这场风波不仅引发了本地区的经济危机和社会动荡，而且迅速蔓延到日本、韩国，波及到俄罗斯、巴西等数十个国家和地区，使国际金融秩序受到二战以来最严重的冲击，整个世界经济发展速度放慢，进入增长趋缓的调整期。面对亚洲金融危机的影响和国际经济环境的恶化，党中央冷静分析形势，及时采取正确的方针和措施，使我国经济仍然保持了持续发展的势头和社会稳定的局面。但是，我们也必须从中汲取教训，清醒认识金融危机的危害性，尽可能防止和减少亚洲金融危机对我国和我省经济的影响。

第三，做好金融工作是新形势的迫切要求。经过这些年的学习和领导经济建设的实践，各级领导干部对社会主义市场经济的认识有了很大提高，但大多数对金融问题还知之不多、知之不深。尤其是在新的国际国内环境中，在高科技手段被运用于金融管理的情况下，金融领域也出现了许多新情况、新问题。国际金融市场变幻莫测，国内金融机构的种类和规模日益增多和扩大，职能作用也发生了较大变化，旧的计划经济体制下管理金融的一套办法很多不管用了。如何进一步完善与社会主义市场经济体制相适应的金融管理体制，发展有中国特色的社会主义金融事业，这方面我们还是新手。我们要牢牢把握领导经济工作的主动权，就要认真学习金融知识，深入研究金融问题。同时，要把学习金融知识与学习中央关于金融工作的方针政策和金融法律法规结合起来，把思想和行动真正统一到中央的决策和部署上来，推进改革、发展、稳定的各项工作。

改革开放以来，河南的金融业有了较快发展，取得了很大成绩。但是，目前国有商业银行不良贷款比重较高，非银行金融机构遗留问题较多，潜伏着一些危险的隐患，需要引起足够的重视和认真的对待。前一段时间，我们在处理个别企业非法集资问题上，采取有效措施，追缴拖欠资金，充分发挥党的政治优势和有关部门的作用，努力做好化解矛盾工作，较好地完成了个人债务的兑付，保持了社会稳定。我们也看到，当前金融领域的问题是多年积累起来的，是国民经济深层次矛盾的综合反映，化解需要一个长期、艰苦的过程。对此，必须进一步提高思想认识，树立长期作战的思想，努力做好各项工作。作为一个地方领导，只有认真学习金融知识，提高金融意识，才能带头执行国家有关金融法规和政策，做到不违法干预金融业务，不非法批设金融机构，不盲目、重复建设，不盲目招商引资。地方党委、政府要学会按照金融规律办事，支持金融工作。要积极支持金融改革。对中央银行加强区域宏观调控、强化金融监管和国有商业银行改革以及证券、期货、保险市场规范运作等重大改革措施，给予积极配合和支持。及时沟通与金融监管部门的联系，支持国有商业银行收回贷款和化解不良资产，决不能为了地方利益损害中央利益，为了眼前利益而损害长远利益。要正确处理政府、企业和银行的关系。依靠政府强制将企业和银行绑在一起的作法，必然会导致企业预算的软约束，最终不仅企业效率低下，银行也将被不良债务拖垮。地方政府要避免对中央银行货币政策及国有商业银行贷款决策的干预，企业和银行都应根据自身条件自主进行选择。要坚决取缔非法金融机构和非法从事金融业务活动。对非正式批准设立的金融机构要进行全面的清查核资，依法采取措施尽快撤销这些机构，保护存款人的合法利益。严厉制止和打击任何以非法占有为目的，使用诈骗方式向出资人进行的有偿集资活动和各种乱集资活动，并加强企业债券的发行管理。同时，要采取多种形式，教育干部群众增强金融风险意识，自觉维护金融秩序。要依法处理地方商业银行和城乡信用社等地方金融机构已出现的金融风险。支持和组织有关部门依法清收到期的贷款，处置未到期但经核实已无法收回的资产；严厉查处各种违法违规行为，追究有关负责人的责任，不断提高本地商业银行的资本充足率，做好增资扩股，选拔优良资产和进行债务重组的工作。要指导城市商业银行和城乡信用社进一步整顿领导班子，强化内控管理，引导他们逐步走上良性发展的轨道。

我们对金融杠杆，要善于掌握，巧于运用，在防范和化解金融风险的同时，充分发挥其对经济建设的积极作用。根据河南情况，当前要突出抓好三点：

一是要运用金融手段促进国有企业改革。必须把金融工作与国有企业改革紧密结合起来。适当发展包括股票、债券、基金、中长期信贷在内的资本市场，加大对国有大中型骨干企业的资金支持力度，推动企业改革改造改组，使一部分优势企业尽快上市，搞好资本运营，拓宽融资渠道，增强企业发展的实力和后劲。鼓励优势企业联合和兼并前景看好但目前还有困难的企业，扩大企业规模，形成跨行业、跨地区、跨所有制、跨国经营的企业集团，带动国有大中型企业摆脱困境。

二是要运用经济手段促进经济结构调整。加快结构调整，是推动我省经济增长和跨世纪发展的重大任务。要以市场需求和国家产业政策为导向，协调金融部门把握好投资方向，适时加大经济结构调整的力度。抓紧对现有建设项目进行清理，加快建成投产那些市场前景好、能够产生良好效益的在建项目，压缩和调整发展能力明显超过市场容量的项目，停建没有市场、效益较差的项目，防止出现新的重复建设。要千方百计帮助金融部门优化信贷结构，突出重点，优先支持农业、水利、交通、市政等基础设施建设，支持需求旺盛的民用住宅业和高新技术产业，支持科技教育事业，促进产业结构优化升级，培育新的经济增长点，使我省经济发展总体水平再上一个新台阶。